一、梧州市城镇化发展现状及存在问题
    “十一五”以来，在自治区党委、政府的领导下，梧州市城镇化发展取得长足进步。县域中心城镇和重点镇建设加快，城镇化率由2005年的32.1%提高到2012年的46.7%，高于全区平均水平。城镇体系逐步完善，初步形成主城国内区域性综合交通运输枢纽城市、县（市）城和50多个小城镇三级城镇体系。产业支撑能力增强，2012年地区生产总值885亿元，全部工业总产值、规模以上工业总产值分别达到1562亿元和1390亿元，分别增长32%和35%，工业总量稳居全区第四位。城镇功能不断完善，构筑起高速公路、铁路、机场、航道水陆空立体交通网络。 

到2012年，我市城市化率为46.7%，与全国平均城镇化率52%的水平相比还有较大差距，在城镇化发展方面依然存在不少困难和问题。如缺乏统一稳定的科学规划；城镇化发展资金短缺；城镇基础设施支撑能力不足；户籍与常住人口城镇化率差距大，半市民化现象突出；地处珠江上游，生态建设和环境保护任务重、压力大，城镇发展受限；城镇发展空间约束加剧，可利用土地资源少；对城市居民而言“堵车、污染、内涝、房贵”等“城市病”困扰多，对农民而言“被上楼”、“半城市化”等问题也仍待解决。

二、加速推进梧州城镇化健康发展的几点思考

经过多年努力，我市城镇化已取得一系列进展，正进入集群发展、加速发展、提档升级的重要阶段。《国务院关于同意广西壮族自治区调整梧州市部分行政区划的批复》（国函[2013]25号）给梧州加速推进城镇化发展带来了十分难得的机遇，我们要以此为契机，集中力量以超常速度推进梧州城镇化建设。

（一）加强科学规划，提升城镇规划建设管理水平

1.完善监督机制，保障规划的科学性、权威性。完善城镇规划的公示、听证等制度；依法实施城镇规划，加强城镇规划监察，建立责任追究制度。

2.做好梧州市用地指标规划。优先安排中心城镇和重点镇建设用地指标，尽量做到城乡用地指标能得到均衡分配；调整城市土地使用制度，控制随意出让土地；研究制定进城农民宅基地异地置换政策，推行城乡土地转换机制，提高城市土地利用率，减少“空心村”和“空心房”。

3.统筹规划推进市区、县城和小城镇建设。以市区为中心，以县城、小城镇为依托推进梧州城市集群发展；加快推进中心城区开发建设，按照“一江两岸三组团”（“一江两岸”：河东、河西和南岸城市核心区；“三组团”：粤桂合作特别试验区、藤州临港经济区、人和文化旅游区）的发展思路，加快发展沿江生态城镇群；优先安排粮食主产区基础设施建设，加快中心镇发展；合理规划大、中、小城镇人口密度，充分考虑承载能力，分级承接，就近吸纳，形成国内区域性综合交通运输枢纽城市、县（市、区）城和小城镇的梯次合理分布；研究制定集约用地配套政策，进行综合配套改革，相关部门重新审查相关规划的建设用地规模，凡是不符合土地利用总体规划安排的，进行调整、修改，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点；改变土地财政现状，科学引导城镇化遵循重规划、省资源、宜居住、便出行、有序发展等发展新理念；人口向城镇转移，要符合城镇容量规划；强化规划对城镇开发建设的刚性约束，严厉查处各类违法违规建设行为。

4.推进城镇管理现代化。要加快城市管理行业“管”“养”分离，推行市场化运作，建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理机制；推进城市管理网格化、信息化、智能化，构建数字化城市管理监督、指挥体系，提高管理服务效率；加强和创新社会管理，健全新型社区管理和服务体制，把街道和社区摆在城镇管理的突出位置，加强管理服务队伍建设，提高法制化、专业化、人性化水平；有效整治群众反映强烈的环境卫生、公共秩序等问题；加大对擅自开挖道路、野蛮施工等行为的监管和处罚力度；推进城镇文明建设，着力倡导“城市是我家，管理靠大家”的意识，推动全社会形成文明、礼让、遵规、守序的好风尚，促进社会和谐。

（二）强化资金保障，完善多元化投融资机制

坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展城镇建设资金渠道，强化投融资保障。

1.城镇建设市场化。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。拓宽融资渠道，采取银行贷款、发行债券、信托融资等方式，多渠道筹集建设资金。鼓励民营经济参与城镇建设。

2.发挥财政资金对城镇建设的撬动作用。每年预算内新增财力的30%用于城镇建设。延续对国内区域性综合交通运输枢纽城市的支持政策。市财政每年安排一定的资金引导、支持小城镇建设，提高对中心镇的补助标准。

3.城镇建设的各项税费专款专用。如从城镇收取的土地出让金（地方留成部分）、基础设施配套费、城市维护建设税等，要重点用于小城镇基础设施配套建设。

4.扩大开放，加大招商引资力度。利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。

5.增强预算外资金对城镇建设的保障能力。切实搞好土地储备和两级开发，理顺市、县（市、区）财政体制，明确财权和事权，提高两级财政对城镇建设的支持效率。 

6.高度重视城镇建设资金与债务的平衡和风险防控。建立偿债机制，各县（市、区）政府性城建债务余额要控制在地方财政收入的60%和GDP的20%以内。

7.推进市政公用事业改革。促进市政公用服务市场化和服务项目特许经营。

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（三）完善机制体制，有序推进农民人口市民化

努力为农民工及其家属提供社保衔接、就业创业、入学就医等基本公共服务，有序推进农村人口向城镇转移。

1.完善农民工转户制度体系。对转户居民一视同仁，稳步推进基本公共服务均等化，逐步实现农业转移人口在劳动报酬、就业培训、子女教育、公共卫生及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，真正实现他们的“市民梦”。

2.扩大户籍制度改革范围。逐步放开梧州市区城市落户限制，进一步加快农业转移人口的市民化进程。

3.实行农民转市民土地制度改革。一是注重发挥市场机制作用，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权。二是解决农村宅基地确权问题，逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度。三是允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标，置换城镇的经济适用房，并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。

4.统筹安排，分层分批地推进农民转市民。一是在“十二五”期间，将技能型农民工、新生代农民工、私营企业主、城市郊区因建设扩张被占地的农民等条件相对成熟的群体优先转为城镇居民。二是要引导不同类型的农业人口向不同方向转移。可对部分有技术、有资金、有经验的青壮年农民进行农业职业化培训，培养新型职业农民，投入到现代农业产业链中，同时享受城镇居民同等待遇。三是各级党委、政府和社会各界需要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，对暂不适合转移人口要加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。

（四）强化园城互动，推进工业园区产城融合

工业园区群，既是产业发展的依托，又是城镇扩展的重点。坚持产城融合、园城互动，促进园区城市形态化，加速人口和产业集聚，成为带动城镇发展的重要支撑平台。

1.推进苍海生态新区建设。加强新区内产业园区规划和城市新区规划对接，建立产业园区与城市新区、城市新区与周边区域协调发展机制，高起点、高规格、高质量做好新区总体规划、核心区规划及各片区规划，形成集现代新城、现代产业基地、临港经济区、特色农业集聚区、休闲度假旅游区和综合交通运输枢纽于一身的城市新区。

2.推进新增人口主承载区建设。优化开发红岭新城区，做强梧州工业园区和粤桂合作特别试验区。通过产业、城市、生活与社会等功能的协调发展，形成大产业、大功能、大人群集聚态势，成为国内区域性综合交通运输枢纽城市的风貌展示区、主城新增人口的主要承载区。

3.推进园区产城一体化。三个国家级、自治区级开发区要结合组团拓展和升级改造，促进开发区产业链条、基础设施和配套服务的有效衔接，推进产城一体化。梧州进口再生资源加工区、梧州工业园区要结合高铁和环城高速路发展，推动新组团开发建设、老组团提档升级，优化生产力布局，优化城市形态。梧州对外经济加工区要结合产业发展，一体化推进市政公用、生活服务等设施建设。粤桂合作特别试验区要加大园区基础设施建设和招商引资力度，在产城互动中不断发展。

4.推进产业新城建设。不锈钢、陶瓷等七个特色工业集中区要注意处理好园区与县（市、区）城的关系，优化园区用地结构，在保障产业发展设施的同时，积极推进职工住宅和生活配套设施建设，逐步提档升级为产业新城。远离老城的工业集中区，要独立形成产业新城；紧靠老城的工业集中区，要与老城实现产业功能和城市形态融合互动。

（五）强化交通保障，推进城镇群交通一体化

建设与城镇化格局相适应的综合交通网络，统筹推进铁路、公路、水运、航空、管线和城市交通基础设施建设。 

1.完善路网规划，实现“一小时都市”。进一步研究形势和政策，完善相关的规划，探索完善铁路、公路、航运、航空等现代立体交通格局，特别是轨道交通，要下大力气对接和推进，以快速、便捷的轨道交通，增强国内区域性综合交通运输枢纽城市的人口集聚。完善好路网与城市集成区的交通，包括外部交通与城市交通的衔接。主城国内区域性综合交通运输枢纽城市，优先发展公共交通，重点加快岑溪至水汶高速公路、广佛肇高速公路小湘至封开梧州段以及梧州至信都、梧州至贵港、梧州至柳州等高速公路建设，形成以高速为骨干、站场为节点、普通公交为基础的城市公交体系，实现“一小时都市”。

2.加强基础设施建设，促进城镇群交通一体化。加强一级公路、机场、航道、港口码头等交通基础设施建设，加强交通与园区、产业布局、城市组团的结合，创造便捷的交通环境。建议根据交通规划，加强与自治区有关部门对接，争取更多政策、更大支持，促进粤桂交通通道快速发展。强化城镇群之间交通联系，加快城镇群交通一体化规划建设，实施国省道干线公路提级改造，逐步形成以西江航运干线、“一环七射三连线”的高速公路网、“丰字型”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架，构建水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的大能力综合交通新格局。

加速梧州城镇化发展，我们还要增强县（市、区）城对县域经济的支撑功能，使县城成为农村劳动力转移的主要载体；要增强县农业现代化对新型城镇化的支撑功能，适度规模经营提高土地、劳动力效率，更好更多地提供农产品；要积极构建与城镇化进程相匹配的城镇住房供应保障体系，加快“住有所居”步伐；要大力发展城镇特色产业，解决农民工就业问题；要积极探索创新城镇化发展的体制机制，完善征地拆迁补偿机制等相关法律法规和制度体系；建立和完善人口管理、土地管理、投融资、城镇管理等关键环节规章制度。在市委市、政府的领导下，深化统筹城乡综合配套改革，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展，与全国、全区同步建成小康社会。

（作者为梧州市政协研究室副主任）