根据市委、市政府主要领导点题，市政协主席会议决定，由市政协农业农村委员会牵头，组织市农业局、致公党梧州市委会、市科协等单位和部分政协委员组成调研组，在市政协陈澄波副主席带领下，深入到有关县(市、区)、镇，开展区划调整后如何加快梧州市蔬菜基地建设的专题调研工作。现将调研情况报告如下：

一、我市蔬菜基地建设现状

（一）蔬菜基地建设稳步发展，经济效益逐年提高

1.建立了一批比较稳定的“菜篮子”蔬菜生产基地。我市原来以长洲镇、龙湖镇为主的“菜篮子”蔬菜基地已逐步发展到中远郊的夏郢、倒水等镇以及苍梧、藤县、岑溪、蒙山的一些乡镇。到2012年末，全市“菜篮子”蔬菜基地面积达到了11640多亩（详见附件1）。据统计，2012年全市蔬菜基地蔬菜总产量达到5.8万吨，基本上满足了梧州本地市场蔬菜的需求。市场蔬菜品种丰富、供应充足，菜价较平稳。

2.建成一批特色品牌蔬菜基地。据统计，到目前全市连片规模50亩以上的蔬菜基地面积达49850多亩（不含冬种蔬菜基地）。其中规模连片50亩以上至500亩以下的蔬菜基地有40个，面积约7650多亩；500亩以上至1000亩以下的基地有13个，面积约7000亩；1000亩以上的蔬菜基地有11个，面积35200亩。目前，全市重点特色品牌蔬菜基地有16个（详见附件2）。初步形成了一批粉葛基地、香芋基地、冬瓜基地、淮山基地、生姜（姜芽）基地、荷兰豆基地、番茄基地、大头菜、咸酸菜基地、出口蔬菜基地等，具有一定规模的特色蔬菜生产基地。

3.蔬菜种植面积和产量逐年增加，经济效益不断提高。据统计部门统计，2010年全市蔬菜播种面积100.95万亩，蔬菜总产量167万吨，2012年达107.85万亩，蔬菜总产量181万吨。市场蔬菜供应常年保持着品种丰富，供应充足，精品蔬菜、反季节蔬菜和高档蔬菜逐渐增多，基本上实现淡季不淡或淡季不明显，价格保持相对稳定。近年来，蔬菜种植的经济效益不断提高，据统计部门资料，2010年全市蔬菜播种面积亩产值（当年价，单造）为2532元，2011年2734元，比上年增加7.98％；2012年为3194元，比上年增加16.8％。

蔬菜产品除供应本地市场外，每年还外销蔬菜约30万吨，产值约5.4亿元，主要销往我市周边地区和港澳珠三角地区以及湖南、湖北、贵州等地。蔬菜品种由原来主要以冬瓜、节瓜、粉葛、香芋、生姜、萝卜、大头菜、咸酸菜等硬菜，逐步发展到苦瓜、菜心、芥兰、西兰花、茄子、香葱等时鲜蔬菜。

4.蔬菜质量安全水平有了较大的提高。近几年来，在全市范围内大力推广了无公害、绿色、有机蔬菜标准化生产技术，大部分的蔬菜生产基地都通过无公害生产基地认证。全市通过认定的无公害蔬菜基地面积达33.29万亩，有机蔬菜生产面积0.03万亩，获得无公害产品认证的蔬菜品种25个，获得无公害食品认证的蔬菜32.65万吨；从2009年以来，连续几年蔬菜农药残留检测合格率都在98%以上，其中2011～2012年蔬菜农药残留检测合格率分别达到99.27%和99.44%。

（二）主要工作措施和成功经验

1.党委、政府重视，是促进“菜篮子”蔬菜基地发展的关键。近年来，我市的“菜篮子”工程和品牌蔬菜基地建设取得了快速的发展，主要是市委、市政府对蔬菜产业高度重视，在西江经济带梧州特色农业示范区发展规划中，已明确将优质蔬菜产业作为新兴优势产业加快发展，努力将我市建设成为珠三角洲蔬菜供应基地。从2010年来，出台了一系列促进蔬菜产业发展的政策和措施的文件，明确了蔬菜基地建设的目标、任务，工作措施和扶持办法。把蔬菜基地建设的目标、任务列为市、县（市、区）各级及有关部门的绩效考评指标，狠抓落实。

2.抓品牌蔬菜基地建设，促“菜篮子”工程蔬菜基地发展。近年来，我市把“菜篮子”工程蔬菜基地建设与品牌蔬菜基地建设有机相结合，通过招商引资引进蔬菜生产龙头企业，积极引导蔬菜专业合作社、种植大户和本地的经济能人投资品牌蔬菜基地建设，从事品牌蔬菜生产。积极帮助企业解决用地、用水、用电、交通等问题，大力发展品牌蔬菜，以抓品牌蔬菜基地建设促 “菜篮子”蔬菜基地的发展。再把这些品牌蔬菜基地发展为我市的“菜篮子”工程蔬菜基地，进一步促进了我市蔬菜生产向规模化、标准化、现代化发展。

3.加强示范引导，促进蔬菜基地发展。近年来，我市通过宣传引导，建立示范户、示范点和示范样板基地，使农民真实感受到了发展蔬菜种植所带来的高效益，种菜能增收致富，使农民转变了思想观念，自觉接受“农转菜”，充分调动农民种菜积极性，自愿投入蔬菜基地建设中去。

4.加强技术指导和服务工作，为蔬菜基地建设提供技术支撑。为保障蔬菜基地建设顺利进行，我市注重技术指导和服务工作，定期开展科技下乡活动，举办蔬菜种植技术培训班加强培训、编发技术资料发放给菜农。同时，组织技术员、专家深入蔬菜基地现场指导基地建设、指导农民科学种菜、科学施肥、科学防治病虫害。大力推广有机、绿色和无公害蔬菜标准化生产技术，蔬菜“三避”栽培技术等，为蔬菜基地建设和蔬菜产业提供技术支撑，促进了蔬菜基地建设和蔬菜产业发展。

5.不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。主要抓好几方面的工作：一是加强蔬菜产地环境监测，确保产地环境符合“菜篮子”商品质量卫生安全要求。二是加强农资市场监管，严禁劣质的种子、化肥、农药和高毒高残留农药流入蔬菜生产环节。三是加强生产过程管理，公司、合作社经营的基地已基本上按要求做好生产记录，做到安全施肥用药，确保蔬菜安全。四是出台扶持奖励政策，鼓励经营者创建有机、绿色、无公害蔬菜基地、出口基地备案以及建立蔬菜溯源制度，大力推行有机蔬菜、绿色蔬菜和无公害标准化蔬菜生产。

（三）存在问题

1.近郊及中郊基地的不足。我市列为“菜篮子”蔬菜基地面积虽然已达1.16万亩，但分布在苍梧县岭脚镇、沙头镇和岑溪市糯垌镇、安平镇、藤县和平镇、金鸡镇、太平镇和古龙镇、蒙山县西河镇、文圩镇等运输距离较远的基地。运输距离近、对我市市场蔬菜（主要指叶菜类）供应贡献较大的基地约为6300亩，主要为市郊基地及夏郢、倒水、沙头、岭脚镇、藤县塘步镇等基地。由于近郊及中郊基地的不足，也是我市在受到不良气候影响时，常出现菜价起伏较大的原因之一。

2.蔬菜基地的基础设施建设有待加强和完善。由于市本级财政安排“菜篮子”蔬菜基地基础设施建设专项资金投入还不足，我市“菜篮子”蔬菜基地基础设施，如交通运输、水利排灌、冷冻贮藏保鲜等基础设施建设还比较滞后，蔬菜基地抗灾能力低，蔬菜基地基础设施设施建设有待加强和完善。

3.蔬菜技术力量薄弱。特别是县（市、区）及乡镇一级蔬菜技术人才缺乏，技术力量薄弱，有的县（市、区）农业部门还没有蔬菜园艺方面的技术人才，不能为“菜篮子”蔬菜生产提供强有力的技术支撑，这也制约了本地区蔬菜产业的发展和提高。

4.土地流转困难。主要原因：一是农民担心土地流转后，进行土地平整，水利、道路建设，改变土地原有的地形地貌；二是担心业主不能长期经营下去；三是个别“钉子户”的工作难度大。

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二、区划调整对发展蔬菜基地建设的影响

（一）消费人口和蔬菜基地相应增加
行政区域调整后，龙圩区成为我市的一个新城区，预计市区蔬菜消费人口新增加10万多人（包括外来消费人口，下同），预计2015年市区蔬菜消费人口将达到70万人，需要“菜篮子”蔬菜基地保有量1.8万亩以上。 2020年市区蔬菜消费人口将达到100万人，我市的“菜篮子”蔬菜基地面积要达到2.5万亩以上（蔬菜总产量13万吨）。

（二）新苍梧县城的蔬菜基地建设
苍梧县政府迁至石桥镇，预计到2020年，新苍梧县城消费人口将达到5万～8万人，需要建设蔬菜基地1500～2400亩。

（三）行政区划调整后对发展蔬菜基地的影响。

1.有利因素。龙圩、新地、大坡和广平镇成为城区乡镇后，就担负着服务城市富裕农民的功能，必须发展蔬菜生产为城市提供蔬菜供应。这几个乡镇土地比较平整、开阔，交通、水利等设施基础较好，有利于发展蔬菜产业；随着龙圩区城镇化加速，消费人口增加，也将进一步促进“菜篮子”蔬菜基地的发展。
苍梧县城搬迁到石桥镇后，随着机构和人员的迁移，县城的发展，消费人口的增加，也将促进石桥、沙头镇及周边乡镇蔬菜产业的发展。

所以，要以这次行政区划调整为契机，抓住机遇，加快我市蔬菜基地的建设和蔬菜产业发展。

2.不利因素。一是观念制约。龙圩区的龙圩、大坡、新地和广平等四个乡镇和苍梧县新县城所在地石桥镇和沙头镇，目前仍然是以水稻种植和砂糖桔产业为主，要农民从传统农业转向蔬菜产业，“粮改菜”、“果改菜”一时还难以适应。二是土地制约。这些区域目前可适宜种植蔬菜的土地大都种植了砂糖桔，蔬菜基地建设用地受到影响。

三、区划调整后加快梧州市蔬菜基地建设的意见和建议

（一）加强领导，狠抓落实，加快我市蔬菜基地建设步伐

1.切实加强蔬菜产业的领导。认真贯彻落实“菜篮子”工程市长（县长）负责制，明确分工、落实责任、精心组织，及时解决蔬菜基地建设中遇到的困难和问题。把蔬菜基地建设的各项工作指标列为市、县（市、区）政府和各有关部门年度绩效考评的重要指标，狠抓落实，保证按时、按质、按量完成。

2.要加快农村土地流转步伐，理顺土地流转关系，解决蔬菜基地建设项目用地难的问题，保证蔬菜基地建设的用地。

3.做好服务工作，提高服务质量。帮助企业解决好用地、用水、用电、交通、冷库等基础建设和生产经营中碰到的困难。

4.狠抓落实。抓紧抓好“十二五”新增菜篮子蔬菜基地9000亩规划的实施，每年新增1800～2000亩任务的落实，确保到2015年“菜篮子” 蔬菜基地达到1.8万亩。提前做好“十三五”期间到2020年末，全市 “菜篮子”蔬菜基地面积达到2.5万亩的规划。

（二）加快编制和完善“菜篮子”蔬菜基地发展规划

1.农业主管部门要深入研究我市行政区划域调整后如何加快蔬菜基地建设和蔬菜产业发展这一重要课题，加快编制和完善我市“菜篮子”蔬菜基地发展规划。明确发展目标，合理规划布局，落实工作措施，做到有重点，有项目，分地区、分阶段组织实施。

2.在基地布局上，新建“菜篮子”蔬菜基地，要以“中郊为主，远郊及县域基地为辅”。重点布局于万秀区夏郢镇、长洲区倒水镇、龙圩区龙圩、大坡和新地镇，以及苍梧县旺甫、石桥和沙头镇，藤县塘步镇和岑溪市安平镇等。

3.在品种布局上，市郊及周边的乡镇以市场需求最多的叶菜以及豆角、丝瓜、苦瓜、节瓜等时令蔬菜为主，蔬菜上市量要占市场需求量的70％以上。

远郊及县域蔬菜基地，以耐运输、相对耐贮、不易损伤的蔬菜品种为主，包括大白菜、甘兰、芹菜、西兰花、大蒜、莴笋及果菜类、根茎菜类、加工蔬菜类。

4.根据我市蔬菜基地夏秋季易受洪水威协的特点，新建的“菜篮子”工程蔬菜基地要逐步向高水位地块发展，还应在旺甫、新地、石桥等地，选择黄基水位26米以上的地块建立可在洪灾期间应急供应的蔬菜基地。

（三）出台扶持政策，大力加强蔬菜基地的基础设施建设

预计到今年年末，我市的蔬菜基地将达到1.2万亩，到2020年要达到2.5万亩，则2014～2020年7年间要新增基地面积1.4万亩，按目前建设交通运输、水利排灌等设施完善的蔬菜基地，每亩需要投入资金3000～3500元计算，新建1.4万亩设施完善的蔬菜基地，则至少需要投入建设资金4200万～4900万元。为此建议：

1.按《梧州市人民政府关于保护蔬菜生产基地的暂行办法》(梧政发〔1993〕110号)要求，应确保被征（占）用菜地（鱼塘）开发建设基金的足额征收，设立基金专户，全部用于蔬菜、鱼塘生产基地开发建设。进一步加大新建蔬菜基地建设的扶持力度，按每年新建2000亩，在每年财政预算中安排新建蔬菜基地建设专用资金，主要扶持蔬菜基地的水、电、路、渠和蔬菜加工冷冻设施等配套设施建设。

2.要充分利用和整合国土部门农田土地整治项目和水利部门农田水利建设项目与“菜篮子”工程蔬菜基地建设相结合，利用各部门优势向上争取项目，实施项目捆绑和政策倾斜，争取国家和自治区项目资金支持“菜篮子”工程蔬菜基地建设。

3.采用市、县（区）和经营者各出一点的原则，多方筹集资金，促进“菜篮子”蔬菜基地基础设施建设。

4.政府大力协调金融部门加大信贷的力度，支持蔬菜基地的基础设施建设。

（四）加快品牌蔬菜基地建设，以品牌蔬菜基地建设促进“菜篮子”蔬菜基地发展。

1.继续巩固和提高现有的品牌蔬菜基地，完善基地的基础设施建设，提高品牌蔬菜基地的生产能力和经济效益。

2.进一步加大招商引资力度，加快引进和培植蔬菜生产龙头企业，重点扶持发展蔬菜专业合作组织，积极引导蔬菜专业合作社和种植大户连片规模发展品牌蔬菜生产，逐步实现生产规模化、产业化、产品标准化、物流冷链化，提高蔬菜生产现代化程度和产业化水平。创建品牌，不断提高市场竞争力与经济效益。

3.要加快农产品质量的认证，有机生产基地、绿色生产基地、无公害生产基地的认定。把我市建成面向粤港澳的现代化、规模化、标准化、产业化的蔬菜供应基地。

（五）加强和完善技术服务体系建设，为蔬菜生产提供技术支撑

1.加快完善蔬菜技术服务体系的建设。重点是加强县（市、区）及乡镇蔬菜技术推广体系的建设，每个县（市、区）农业部门至少要有2～3名、重点蔬菜乡镇要有1～2名蔬菜技术人员，完善蔬菜科技队伍建设，充实基层科技力量，为基地蔬菜生产提供技术支撑。

2.切实加强蔬菜技术培训、技术服务工作。加快推广有机蔬菜、绿色、无公害蔬菜栽培技术、反季节蔬菜栽培技术、病虫害综合防治技术，以及薄膜、遮阳网覆盖栽培、节水灌溉及肥水一体化、测土配方施肥技术的应用。加快引进新品种、新技术、新设施，提升蔬菜产业的科技含量。农业部门要组织农业科技人员进村入户，入基地加强技术指导，提高我市蔬菜产业整体的科技含量。

3.创建蔬菜标准园或示范基地。建议，县（市、区）创建1～2个蔬菜标准园和示范基地。通过示范带动和幅射，带动和促进周边蔬菜基地的发展，提高蔬菜产量、质量和经济效益，提高蔬菜生产的安全水平。

（六）开拓国内外销售市场，促进农民增收

蔬菜外销已经成为了我市农民增收致富的重要途径，既能解决我市蔬菜的销路问题，又能促进我市蔬菜产业向规模化、产业化、现代化、外向型方向发展。要加大力度开拓我市蔬菜国内外的销售市场。

1.要进一步加大招商引资力度，培育和引进懂经营、有能力、有市场的蔬菜产业龙头企业，促进我市蔬菜种植向规模化、标准化、产业化发展。出台扶持外向型蔬菜基地和蔬菜产业龙头企业政策，通过品牌蔬菜基地建设，通过龙头企业内联基地、农户，外接市场，加强与珠三角洲地区蔬菜批发市场、经销商的联络，建立起稳定的产品销售渠道，进入大市场，形成大流通。

2.要扶持培肓和发展壮大蔬菜流通队伍，不断拓展我市外销蔬菜的渠道。要大力培植、扶持农民流通队伍，扶持和发展一批农民专业合作社和流通协会，扶持和发展一批紧密联结农户、基地、市场建立直销关系的蔬菜经营流通组织，促进我市的蔬菜产品流通。

3.要不断完善蔬菜交易信息发布条件，充分发挥各级农业信息网络的作用，建立蔬菜销售网上信息发布平台，通过农网发布蔬菜产品信息，拓宽蔬菜外销渠道，开拓外销市场。

4.要加大农产品批发市场的建设，逐步建立蔬菜产地批发市场。加大农贸市场等城市基础设施的建设，解决农民入城卖菜难的问题。

    附件：1.梧州市2012年末城市“菜篮子”蔬菜基地情况表
             2.重点品牌蔬菜基地情况表